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政策法規
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關于貫徹落實市政府《關于加強工業産業集聚區
發布人:admin    發布時間:2012-12-14 10:07
各區、市工業和信息化主管部門、國土資源局(分局)、财政局,各有關單位:
根據國家工信部、财政部、國土資源部《關于進一步做好國家新型工業化産業示範基地創建工作的指導意見》(工信部聯規〔2012〕47号)精神,就貫徹市政府《關于加強工業産業集聚區建設工作的意見》(青政發〔2012〕22号)和《關于加快推進小城鎮建設和發展的意見》(青政發〔2012〕41号)相關問題,提出以下實施意見。
一、加強工業項目用地管理,推進工業産業集聚發展
(一)工業項目用地管理職責和供地原則。
青島市工業産業集聚區建設協調領導小組(簡稱“市工業産業園區領導小組”),統籌全市工業項目用地的規劃、政策拟定、供地計劃和監督檢查。市工業産業園區領導小組辦公室(簡稱“市産業園區辦”)負責市工業産業園區領導小組的日常工作。産業園區管理部門是指省級以上開發區、重點工業功能區、工業園區管委、鄉鎮政府或街道辦事處。
工業項目供地以符合《青島市工業産業集聚區(基地)布局規劃》(簡稱“集聚區布局規劃”)爲基本原則,并符合國家、省産業政策和我市制造業發展規劃、工業轉型升級方案。全市年度工業用地指标的分配,優先安排市重點集聚區(包括重點培育發展和重點創建示範基地集聚區)項目用地。
(二)市重點集聚區土地供應。
市工業産業園區領導小組統籌市重點集聚區年度供地計劃,保障項目供地。
1.需供地工業項目。項目簽約确定後30日内,由園區管理部門填寫《青島市工業項目信息登記表》(附件1)及相關材料,經各區、市及高新區工業主管部門初審後,報送市産業園區辦。每年第四季度,市工業産業園區領導小組對項目進行綜合評審(評審标準另行制定),形成全市重點集聚區工業項目供地需求初步計劃;按照全市重點項目規定條件,推薦拟列入市政府下一年度全市重點工業項目。重點集聚區工業項目列爲市重點項目計劃的,按市重點項目相關規定與程序,辦理土地供應相關手續。
2.拟供地工業項目。由園區管理部門填寫《青島市工業用地産業申請表》(附件2),經各區、市及高新區工業主管部門初審後,報市園區辦審核,作爲國土部門拟定工業項目土地使用權供地方案的要件。國土部門會同發改、經信(工信)、規劃、建設、環保等相關部門拟定工業項目土地使用權供地方案。
3.拟用地工業項目。由項目單位向園區管理部門提出項目準入申請,填寫《青島市工業項目用地意見書》(附件3),逐級經各工業主管部門審查後,報市産業園區辦。符合産業準入條件的項目單位方可參與土地競買。
4.工業項目用地招拍挂出讓後,競得人憑《成交确認書》或《中标通知書》及相關資料,在規定時限内,到相關行政主管部門,辦理項目立項、規劃、環境影響評價等報批手續;通過後,與國土主管部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》,向規劃主管部門領取建設用地規劃許可證;持項目《國有建設用地使用權出讓合同》複印件,向市産業園區辦備案。
(三)布局規劃内其他集聚區土地供應。
拟進布局規劃内其他規劃集聚區的項目,項目确定後30日内,由園區管理部門填寫《青島市工業項目信息登記表》并持相關材料,到各區、市及高新區工業主管部門辦理審核意見後,報送市産業園區辦備案。所在區、市政府參照重點發展集聚區供地要求,制定具體操作意見,按照産業集聚區布局規劃對項目選址預審和供地。
(四)加強工業項目用地監管。
1.動态監管。市産業園區辦組織,會同國土、發改、工業、規劃等部門對工業項目用地契約履約情況實施動态監管,并對各區、市工業用地情況不定期進行檢查。
2.年度考核。市産業園區辦組織,會同國土、發改、工業、規劃等部門,對各區、市及高新區工業用地情況進行評價考核,鼓勵集聚集約利用工業用地。對土地利用效率高的地區,實行工業用地計劃指标傾斜;對項目開工率低、産出率差的地區,酌情減少用地計劃安排。
二、加強10個省級示範鎮工業産業園區規劃與建設
(一)加快《集聚區布局規劃》已明确省級示範鎮工業産業集聚區建設。《集聚區布局規劃》已确定8個省級示範鎮的工業園區的産業定位和規劃面積(即墨龍泉鎮汽車整車及汽車零部件,田橫鎮船舶制造;膠州市李哥莊鎮紡織服裝;膠南王台鎮紡織機械,泊裏鎮石化、冶金和海洋裝備;平度南村鎮家電電子零部件和食品飲料、新河鎮化學工業;萊西姜山鎮(含李權莊鎮)循環經濟、橡膠新材料、紡織服裝和汽車零部件等産業),按照《集聚區建設工作意見》要求,抓好省級示範鎮工業産業集聚園區的建設。
(二)研究規劃新增未納入《集聚區布局規劃》的省級示範鎮工業集聚區。按照市政府關于省級示範鎮工業産業園區要納入《集聚區布局規劃》的要求,對未納入《集聚區布局規劃》的2個省級示範鎮,經分析其現有産業基礎、資源禀賦以及環境資源承受能力,并征求所在市的市政府意見,拟将膠州鋪集鎮專用設備機械制造集聚區(規劃700公頃)、萊西南墅鎮石墨深加工新材料集聚區(規劃650公頃),明确主導産業,作爲省級示範鎮工業園區,按程序上報市政府批準,納入《集聚區布局規劃》,一并組織實施。
三、積極開展“創建”活動,加快培育一批三級示範基地
(一)市級新型工業化産業示範基地建設标準和認定辦法
1.市級新型工業化産業示範基地的基本條件:
(1)符合法律法規、産業政策,符合土地利用總體規劃、城市總體規劃及市“十二五”制造業發展規劃、工業産業集聚區(基地)布局規劃。
(2)集約程度高,規模效益好。集聚區内工業建築容積率一般應大于0.6,單位土地平均投資強度2400萬元/公頃以上、平均産值(銷售收入)2400萬元/公頃以上。企業銷售收入達50億元/年以上,全員勞動生産率居同行業前列。骨幹企業輻射力強,專業化配套體系完善,主導産業突出,規模和水平居同行業前列。
(3)資源消耗低,環境污染少。切實推進資源節約、清潔生産和循環經濟,完成年度節能目标。區内的産值能耗、單位工業增加值用水量和污水集中處理率處于同行業先進水平。工業“三廢”排放、固體廢物綜合利用率指标全部達标,規模以上企業全部達到清潔生産企業水平,50%以上企業開展清潔生産審核。
(4)創新能力強,安全有保障。産業集聚區内企業研發投入占銷售收入比重原則上不低于2%(國家另有規定的從其規定)。有5個以上主導産業方面的市級及以上企業技術中心或研發機構。企業安全生産管理體系完善,安全生産責任制健全,達到安全生産國家标準或行業标準,近三年未發生重大安全生産事故。
(5)技術水平高,産品質量優。區内主導産業企業技術和裝備先進,企業普遍采用國際質量管理體系認證,産品質量處于國際或國内同行業先進水平,擁有國際國内知名品牌。
(6)信息化水平較高,配套服務設施齊全。區内信息基礎設施比較完備,企業在研發設計、生産制造、企業管理、電子商務、物流配送等主要環節信息化應用達到國内同行業先進水平。區内技術開發、檢驗檢測、金融服務、市場開拓、現代物流、人才培養等配套服務設施齊全。基礎設施配套完善,達到“七通一平”。
(7)人力資源充分利用。區内所在地有健全的人才工作領導體制,較完善的人才培養、評價、流動、激勵等工作機制,設有職業教育或專業培訓機構。認真貫徹執行《勞動合同法》,社會保障體系健全,勞動關系和諧。
2.申報程序。創建市級工業産業集聚區(基地)由所在區、市(高新區)工業主管部門組織初審,市經濟信息化委組織專家組對申報材料進行評估和實地考察,提出評估意見,由市經濟信息化委審核,并在市經濟信息化委網站公示十五個工作日。對符合條件的産業集聚區經工業産業園區領導小組組長批準,以工業産業園區領導小組的名義命名市級新型工業化産業示範基地。
(二)省級以上“新型工業化示範基地”的申報
依據省和國家新型工業化産業示範基地創建标準,由工業産業集聚區(基地)向所在區市工業和信息化主管部門申報,由所在區市工業和信息化主管部門審核同意後報市經濟和信息化委員會。市經濟信息化委組織專家評審,按程序确認後報省經濟信息化委或國家工業和信息化部。
四、不斷強化“兩大重點”,積極推動集聚區轉型升級
(一)推進建設清潔生産示範園區。
在全市産業集聚區開展清潔生産示範園區建設,在企業層面,鼓勵和引導園區内企業自願開展清潔生産審核,對符合規定的企業強制實施清潔生産審核。應用國家已發布的27個重點行業清潔生産技術方案,采用先進節能、節水、綜合利用技術、産品和設備,清潔生産企業審核率超過60%。在園區層面,對園區企業布局、能源、供水、污水處理等基礎設施實施清潔生産審核,充分利用太陽能等新能源,提高清潔能源使用率,逐步建立園區能源及水資源管理中心;應用污染物在線監測技術,建立污染物統一處理中心;在企業間開展廢棄物循環利用,建立廢棄物綜合利用中心。建立經濟發展、資源消耗、綜合利用、污染物排放、政策保障五大類24項指标體系(附件4),力争到“十二五”末,完成20個以上産業集聚區清潔生産園區建設。
(二)積極實施集聚區品牌培育戰略。
按照市政府《關于加快我市品牌經濟新一輪跨越式發展的意見》(青政發〔2012〕19号)部署安排,以貫徹全市工業産集聚區布局規劃爲契機,加快優勢産業鏈完善和品牌經濟的集聚發展。加大力度扶持壯大先進裝備制造業集聚區、培育發展戰略性新興産業集聚區、鞏固提升優勢傳統産業集聚區企業産品品牌。發揮集聚區品牌企業、品牌産品集聚的優勢,加強技術協作和配套,提高品牌企業整體競争力。着重突出重點産業集聚區的品牌培育,通過設立全市品牌培育引導資金、編制品牌經濟發展規劃、構築品牌公共服務平台等措施,到“十二五”末,在全市培育形成家電電子、石化化工、海洋船舶、紡織服裝、生物醫藥等十大重點品牌聚集區。
五、加大财政支持力度,重點推進集聚區基礎設施和公共平台建設
2012年至2015年,市财政預算安排工業産業集聚區建設專項資金,優先支持列入我市《青島市工業産業集聚區(基地)布局規劃》的重點培育發展集聚區和重點創建示範基地集聚區基礎設施和公共服務平台建設。專項資金按照重點産業優先和先行後助、不重複資助原則管理。
(一)支持項目和方式。
1.集聚區基礎設施建設項目。對各區(市)政府及其所屬國有融資平台公司投資工業産業集聚區内道路、橋涵、給排水、供電、供熱、供氣等基礎設施建設項目,采取貸款貼息或投資補助的資助方式。
(1)貸款貼息。主要資助新建項目,貸款額最高不超過3億元,貼息率不超過實際發生利息的50%,貼息期限原則上按照項目建設期限确定,不超過3年;
(2)投資補助。一是對無貸款的新建項目,根據項目實際投資情況,比照上述貸款貼息的标準,給予不超過3年的投資補助;二是對基礎設施已基本完備的工業集聚區,需進一步完善的填平補齊項目,根據項目實際投資情況給予一次性補助,資助比例不超過投資額的30%,并最高不超過200萬元。
2.集聚區公共服務平台建設項目。主要支持爲集聚區企業提供技術創新、質量檢測、管理咨詢、市場開拓、設備共享等功能的公共服務平台項目。平台應爲集聚區内相當比例的企業提供長期服務,并與集聚區所在地工業産業集聚區主管部門簽署優惠服務協議(協議中應包括公共服務單位所提供的優惠服務對象、服務内容、服務期限、收費标準、違約責任等條款)。
對集聚區公共服務平台項目,采取投資補助的資助方式,主要對以下費用給予補助:
(1)與提供公共服務有關的場租、設備購置或技術購置的支出;
(2)爲提供公共服務而發生的系統和技術開發費用;
(3)與提供公共服務有關的技術資料、信息資料、統計資料購置費用。
同一年度,每個申報主體隻能申報一個平台項目。資助比例不超過實際支出的50%,最高不超過100萬元,每個平台項目均一次性支持。對平台已經得到财政資金扶持的,不再重複支持。
對集聚區公共服務平台的投資補助采用承諾補助方式,即:對經審核确定補助的平台項目,政府先承諾補助資金額度,待平台按服務協議約定爲服務對象提供服務滿一年後,由工業産業集聚區主管部門和财政部門組織對平台服務情況進行考核,合格的再兌現補助資金。
(二)申報主體、程序、評審與監管。
1.申報主體。工業産業集聚區基礎設施建設項目由實際出資建設單位作爲申報主體;公共服務平台項目由建設和運營單位作爲申報主體。
2.申報程序。申報主體向工業産業集聚區主管部門提出申請。區(市)工業産業集聚區主管部門會同本級财政部門确定申報項目。
3.評審程序。
(1)各區(市)工業産業集聚區主管部門、财政部門要按照本意見規定,對申報項目情況進行認真審核,将審核确定合格的項目按規定的時間上報市經濟信息化委、市财政局。
(2)市經濟信息化委按照本意見規定的條件進行初審,确定候選支持項目。
(3)市經濟信息化委會同市财政局對項目組織評審,确定支持項目和金額。
4.項目監管。各區(市)工業産業集聚區主管部門和财政部門具體負責工業産業集聚區建設支持項目的管理并跟蹤問效,應定期對項目主體單位的财政補助資金使用情況進行監督、檢查,并于每年年底前向市财政局、市經濟信息化委報告專項資金的執行情況。市經濟信息化委、市财政局将不定期進行專項檢查。
附件:1. 青島市工業項目信息登記表
2. 青島市工業用地産業申請表
3. 青島市工業項目用地意見書
4. 青島市清潔生産工業園區建設指标

市經濟信息化委      市  财  政  局     市國土資源房管局
二〇一二年九月六日
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